黑土要科普：瑞典新移民法到底是收紧了还是放松了？

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4月20日，瑞典议会通过了政府关于针对劳工移民（arbetskraftsinvandring）条例修改移民法的提案。新的移民法将在6月1日实施。笔者注意到这被一些自媒体解读为瑞典进一步收紧移民政策。但事实是不是如此呢？议会通过的提案的具体内容又是什么呢？

只看议会的简报很难了解到具体规定的细节。于是笔者详细阅读了206页政府提案 （Proposition 2021/22:134），以及具体移民法更改的内容，具体和居住在瑞典以及将要来瑞典的外国人有关的更改有如下几条：

1.    增加了高素质人才来瑞典找工作或者计划开公司的居留许可。具体规定为申请人拥有等同瑞典硕士以上学历（magisterexamen），并且拥有覆盖在瑞典停留全部时间的医疗保险，以及足够的资金。如果以上条件满足，可以获得最长9个月的签证。并且可以在找到工作或者公司开展业务后，在瑞典申请相应的居留许可而不必先出境。

2.    增加了关于避免kompetensutvisning的法律条文。Kompetensutvisning是一个很难翻译的词语，如果单单翻译成“人才驱逐”，可能并不能准确的表达它的意思。简单来说，一个拥有工作许可的人，因为非自身原因或者很小的失误而导致他无法满足工作许可延期的条件，那么他将被拒签（他在沃尔沃有高薪工作，却要被瑞典驱逐出境）。事实上2017年以后，因为几个上诉到移民法庭的案例（MIG 2017:24, MIG2017:25），移民局关于这个问题，已经开始应用整体考量（helhetsbedömning）原则了（北欧模式帮你解读瑞典工签拒签遣返新政）。这次只是以法律条文的形式写到了移民法里，对申请人并没有实质上的影响。

3.    申请工作许可需要提供工作合同。之前申请工作许可只需要雇主提供一个并无法律效应的工作邀约（arbetserbjudande）即可。新的移民法要求提供工作合同。事实上对真的有工作的申请人来说，并没有什么额外的负担。

4.    增加了如持工作许可人的工作条款有变化，雇主有义务通知移民局的规定。例如如果工作时间或者工资减少，雇主可能有义务要通知移民局。

5.    移民局可以要求雇主提供关于申请人详细的工作条例。可以理解为移民局有权利跟进已经颁发的工作许可的状况。

6.    关于申请人亲属的供养要求。瑞典移民法之前有个“漏洞”，就是作为工签持有者的随从来瑞典的话，要求比和瑞典公民或者永居持有者团聚的要求低。要跟瑞典公民或者永居持有者团聚的话，在瑞典的这一方需要证明自己有足够的收入，还需要有足够大小的房子。但是如果作为工签持有者的随从来瑞典的话，则在瑞典有工作的这一方并不需要证明这些。瑞典一直讨论要给工签随从和团聚签一样加上供养要求。一些媒体的新闻稿中提到了要增加工签随从的供养要求，但是新移民法实际的政府提案中却仅仅提到了ICT工签（跨国企业集团内部派遣的人员）的随从应该有供养要求，而不是所有的工签，比较让人疑惑。具体还得看6月1日之后移民局的解读。

7.    如果工作许可是基于虚假信息颁发的，那么可以归类为有组织的人口走私犯罪。

事实上，在政府提案里还有以上之外的一些关于移民法的更改。具体有大概以下内容

1.    增加了关于自雇和雇主签证的章节，以前的自雇签证是根据一条非常模糊的移民法颁发的（申请人有除工作外的收入），现在具体法律化了，有了单独的章节。但具体执行并没有大的变化。新更改的法律赋予了移民局在必要的时候可以请其他专业机构帮助鉴定申请者的商业计划的规定。

2.    增加了允许工作许可或者自雇许可持有人不离开瑞典申请转换身份的法律条文。例如可以在瑞典境内申请由工签转换为自雇或者学生居留许可。事实上现在实践中也有可能在境内申请转换身份成功，但是大多数取决于移民官的判断。如果遇到特别严格的移民官，那么申请工作许可转自雇许可的申请人会被要求离境等待决定。但是具体法律化后，就不会有这种情况出现了。

3.    工签最多给4年的规定取消了。按以前的规定，如果一个特别高级的人才，不以瑞典为居住地，但是要经常在瑞典工作一段期间，比如每年只在瑞典工作半年。在他工签累计满4年后，他就即不能续签工签也不能获得永居了。

有意思的是在政府提案中还提到了给等待工作许可延期的申请人在有需要的前提下颁发D签证以便申请人出入境的章节，看来政府终于意识到漫长的处理居留延期的等待时间会给申请人带来麻烦。但是由于不涉及法律更改，所以并没有具体更改法律的意见产生。至少政府提到了根据现行法律，等待工作许可延期期间是可以申请D签证出入瑞典的。

另外，温和党（M）议员Maria Malmer Stenergard关于提高对于工作种类和工资要求的所谓收紧移民政策的两个提案，已经在这次投票中被否决。有意思的是传统反对低质量移民的瑞典民主党（SD）也支持否决这项提案，而左派党（V）则反对否决这项提案。

所以综上，这次更改移民法，更多的是具体法律化了好多之前已经在实施的内容，并且赋予了移民局更多跟进工作许可申请的权利以及增加了雇主汇报的义务。唯一的亮点就是新增加的最长9个月可以在瑞典找工作或者开展公司业务的居留许可，关于这个居留许可的具体规定以及是否有针对普通工签家属的供养要求要等到6月1日移民局的细节出台了。

参考新闻：

https://www.regeringen.se/49280f/contentassets/4e48a6c453284ad5b0cfc3f345f59ab0/skarpta-och-forbattrade-regler-om-arbetskraftsinvandring-prop.-202122134.pdf

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